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新版报废机动车回收管理办法即将施行　汽车零部件再制造产业的春天来了

我国汽车的报废率不高，近６年来我国汽车的推测报废率在２．５％－３．７％之间，实际拆解率不足１％。与此同时，报废机动车拆解技术研究在国内目前基本是空白。新出台的管理办法解禁“五大总成”再制造，引发业内强烈关注。

近日，国务院公布《报废机动车回收管理办法》（简称“管理办法”），旨在规范报废机动车回收活动，保护环境，促进循环经济发展，保障道路交通安全。管理办法自今年６月１日起施行。

管理办法打破了此前实行数量控制的垄断管理，符合规定的企业经批准均可从事报废机动车回收，同时允许报废机动车发动机总成等部件的再制造。其中，简化办事程序和解禁“五大总成”再制造成为业内关注的两大焦点。

业内认为，管理办法的施行将吸引更多资本进入报废机动车回收领域，从而提升我国绿色发展水平。

突破法律障碍

司法部、商务部负责人表示，与２００１年制定的《报废汽车回收管理办法》相比，《报废机动车回收管理办法》在总体思路上主要把握了３点：一是贯彻新发展理念，坚持问题导向，消除机动车零部件再制造的法律障碍，切实加强报废机动车回收拆解过程中环境保护的力度。二是统筹安全和发展，在确保安全的前提下，促进循环经济发展。三是贯彻落实“放管服”改革要求，处理好政府和市场的关系，取消不必要的行政许可，减少对市场的不当干预，加强事中事后监管。

据了解，２００１年６月，针对当时违法生产、销售拼装车牟利，严重危害人民生命财特殊珠宝产安全的问题，国务院制定《报废汽车回收管理办法》，对于规范报废汽车回收活动，保障道路交通秩序和人民生命财产安全，保护环境发挥了积极作用。

司法部、商务部负责人介绍，随着经济社会发展和人民生活水平提高，《报废汽车回收管理办法》已经不能完全适应新形势、新情况的需要。一是国家大力发展循环经济，汽车零部件再制造是重点领域之一，《报废汽车回收管理办法》关于拆解的报废汽车“五大总成”应当作为废金属交售给钢铁企业作为冶炼原料的规定，对再制造企业获得旧件构成了法律障碍。二是为适应加大环境保护力度的要求，需要采取更加有效的措施，解决报废机动车回收拆解过程中固体废物、废油液等污染环境的突出问题。三是在报废机动车回收拆解行业存在对市场干预过多、电锅炉行政许可条件不完全合理等问题，与“放管服”的改革精神不符。此外，《报废汽车回收管理办法》的部分规定，需要与近年出台的一些法律、行政法规相衔接。

为了使法律制度适应新的情况，做到与时俱进，国务院对《报废汽车回收管理办法》作了修改，并将法规的名称调整为“报废机动车回收管理办法”。

据了解，管横梁的运动方向与拉伸测试的相反理办法共二十八条，主要是完善报废机动车回收拆解行业准入退出机制，按照审批更简、监管更强、服务更优的精神，推行上申请、上受理，实行“先照后证”；取消报废机动车“五大总成”强制回炉销毁的规定，拆解的“五大总成”具备再制造条件的，可以7、功耗：小于15W(数显表)整机功率≤800W按照国家有关规定出售给具有再制造能力的企业。取消报废机动车收购价格参照旧金属市场价格计价的规定，由市场主体自主协商定价；加强环境保护，要求企业在存储拆解场地、设备设施、拆解操作规范等方面符合环境保护相关要求；强化事中事后监管，建立和完善以“双随机、一公开”为重点的日常监督检查制度，加强部门协同合作监管，加大对有关违法行为的处罚力度。

解禁“五大总成”再制造

“相对于２００１年的《报废汽车回收管理办法》，《报废机动车回收管理办法》有两项重大改变。”在中国汽车流通协会常务理事贾新光看来，一是落实国务院“放管服”改革要求，完善资质认定制度，简化办事程序；二是允许“五大总成”再制造。

在深化“放管服”改革方面，管理办法取消了不必要的行政许可，不再对报废机从811/NCA的材料本钱动车回收企业实行特种行业许可。完善行政许可条件，在回收企业资质认定条件中，删去了注册资本、场地面积、从业人员数量等实际意义不大的条件。对报废机动车回收企业实行“先照后证”制度，企业依法取得营业执照后，再申请取得回收资质认定。删去报废机动车的收购价格参照废旧金属市场价格计价的规定，由市场主体自主协商定价。按照审批更简、监管更强、服务更隔离柱优的精神，推行上申请、上受理，方便企业办事，规定主管部门应当充分利用计算机络等先进技术手段，为申请人提供便利条件；申请人可以通过上提出申请；主管部门应当通过政务信息系统实现信息共享，减少企业重复报送信息，减轻企业负担；加强对报废机动车回收企业的监督检查，建立和完善以“双随机、一公开”为重点的日常监督检查制度；加强部门之间执法活动的衔接，形成监管合力。

为适应循环经济发展的需要，管理办法在明确规定国家鼓励特定领域的报废机动车提前报废更新的同时，不再规定拆解的报废机动车“五大总成”应当作为废金属交售给钢铁企业作为冶炼原料，允许将符合再制造条件的报废机动车“五大总成”按照国家有关规定出售给具备再制造能力的企业经过再制造予以循环利用，从而消除了机动车零部件再制造的法律障碍。

报废机动车是亟待开发的

宝贵资源

为了确保安全，管理办法规定不具备再制造条件的报废机动车“五大总成”仍应作为废金属交售给钢铁企业作为冶炼原料；同时，规定国务院负责报废激光电源机动车回收管理的部门应当建立回收信息系统，回收企业应当如实记录“五大总成”等主要部件的数量、型号、流向等信息，并上传回收信息系统，以确保拆解的零部件来源可追、流向可查、风险可控。

“报废汽车中含有大量可再生资源，７２％的钢铁（６９％钢铁＋３％铸铁）、１１％的塑料、８％的橡胶和６％的有色金属，汽车上的钢铁、有色金属材料的零部件９０％以上都可以回收、利用，玻璃、塑料的可回收利用率达５０％以上。１４００万的报废量，实际拆解量只有不到２００万辆。”贾新光坦言，我国汽车的报废率不高，近６年来我国汽车的推测报废率在２．５％－３．７％之间，实际拆解率不足１％。与此同时，报废机动车拆解技术研究在国内目前基本是空白。“报废机动车是亟待开发的宝贵资源。”

“２０００年９月，欧盟发布了报废汽车回收指令（２０００／５３／ＥＣ），将报废车辆的回收利用纳入法制化管理体系。该指令规定新款汽车的材料回收率至少要占重量的８５％，可利用率至少为９５％。这非常值得学习与借鉴。”贾新光说。

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